作者在《民主国家的自主性》中做出了两个断言：民主国家在将其偏好转化成权威性行动的时候通常是自主的；甚至当它们与市民 社会 中 政治 上最重量级集团的观点不同，且公共政策 决策 权十分分散的时候也是同样是自主的。
在具体论证中，作者将民主国家国家和社会政策意愿之间的关系分为分歧、部分分歧和完全分歧三种类型。他认为，在任何一种情况下国家都可以运用其行政手段和政治策略使自己的意愿转换为权威行动，为此他详细列举了在三种关系类型 中国 家可以采取的种种手段和策略。
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