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平川县为加快发展，决定设立月海镇。李秋萍（赵丽颖 饰）与郑德诚（黄晓明 饰）两名能力突出、个性鲜明的干部，秉持“人民 城市 人民建”的理念，借助改革开放政策和中央一号文件，找到改革路径。他们带领成千上万农民，在没有国家财政一分钱支持的情况下，以“集资、合伙”的创举，在滩涂之上建起一座 现代 化城市，彻底改变几十万农民的命运。 李秋萍新官上任，面对重重考验：村民对集资建城的疑虑、资金短缺的困境、土地协调的矛盾。她见招拆招，从容应对，一张意外获得的报名表点燃她的抱负。她走村入户动员群众，化解 家庭 冷战 与邻里纠纷，带动大家从犹豫到踊跃参与。郑德诚看似志在必得，却在情理考验中反复权衡，两人虽个性迥异、常起争执，却目标一致，携手推进月海建设。 高雪梅（朱媛媛 饰）等 企业 家原型 人物 加入，带来资金与经验。解春来、高雪梅等造城者敢想敢干，在阳光灿烂的80年代谱写华丽篇章。他们面对滩涂沼泽、基础设施空白、政策阻力，一起夯土筑城、修路建桥、招商引资。村民们集资入股、合伙 创业 ，月海从一片荒滩逐步崛起为新兴城镇。 建设过程中，内部争执、外部阻力、家庭变故交织。李秋萍与郑德诚的互动充满火花，死对头式碰撞却在关键时刻互为支撑。月海 团队 人各其形、心却同频，风起时并肩，浪来时互作灯塔。 月海城市雏形初现时，更大的挑战悄然降临。

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